提升南岳品牌打造大湘南发展战略支撑
内容提要：南岳旅游资源具有独特的品牌优势：“五岳独秀”“佛道圣地”“火神圣地”“五岳寿山”“抗战名山”。但行政区划割裂阻碍了南岳品牌效应的发挥，不仅造成大衡山区域发展滞后，也影响了大湘南的发展步伐，而且阻碍了整个湘江流域的一体化发展，影响到湖南区域发展的协调推进。湖南省社科院课题组认为，提升南岳旅游品牌效应形成大湘南发展的核心支撑，就必须打破行政区域界限，优化资源配置，促进区域优势互补、协同发展，不断提高区域空间承载能力和品牌效应，形成区域经济社会发展内生动力。
南岳衡山作为得天独厚的世界品牌，是后工业时代异常珍贵的稀缺资源，历经数千年形成所独具的自然与文化资源优势具有不可替代性，极具品牌优势与辐射力。因此，提升南岳的品牌效应，增强南岳衡山旅游的辐射带动力，是打造加快湖南经济发展的湘南战略支撑,对于促进湖南区域发展科学布局与协调发展、充分发掘湖南“一带一部”区位优势具有重大战略意义。
一、南岳旅游资源具有独特的世界品牌优势
南岳2006年入选首批国家自然与文化双遗产名录，2007年成为全国首批5A级风景名胜区，经国务院批准列为国家级自然保护区，是大湘南区域最突出、最独特的优势资源。
南岳是五岳独秀。五岳中唯有南岳位于长江以南，由于气候条件较其他四岳为好，七十二群峰，层峦叠嶂，气势磅礴；河溪众多，孕育了64条长度大于2公里的山溪河川；气候宜人，条件优于其他四岳，处处是茂林修竹、奇花异草，森林覆盖率达80%以上，堪称“天然氧吧”，因而自古以来有“五岳独秀”之誉。故清人魏源在《衡岳吟》中写道：“恒山如行，岱山如坐，华山如立，嵩山如卧，惟有南岳独如飞。”
南岳是佛道圣地。南岳宗教文化博大精深，既是佛教圣地，也是道教名山。南岳祝圣寺、福严寺、南台寺、上封寺等被国务院公布为汉传地区佛教全国重点寺院，是著名的人文景观；南岳自古就是道教圣地，从东汉至明清，在衡山隐居修炼、传道授业的道教名士达109人之多，是我国宝贵的人文资源。且佛、道共存一山、同居一庙、共尊共荣，堪称中国乃至世界名山一绝。
南岳是火神圣地。祝融是神话传说中的古帝，以火施化，号赤帝，是古时三皇五帝之一，传下火种，教人类用火之法，后人尊为火神，因葬于衡山，南岳祝融峰之名由此而来。同时，按照中国传统文化的五行之说，天下五岳，各司其职，南岳镇守南方司火。古往今来，南岳成为中华民族唯一被众所公认祭祀火神的地方。因此，火神祝融无疑是南岳衡山的一个世界文化地标。而“火神圣地”这一独特的文化资源至今没有纳入发展的视野，这一独特的文化价值至今没有得到有效利用。如果说要挖掘民族文化的宝贵资源，奥运会、亚运会以及国内众多的运动会完全可以到“火神圣地”南岳取火，没有必要到国外千里迢迢去传递和点燃火矩。因此，要加大形象策划和推介力度，释放“火神圣地”的无限潜力，使之成为南岳新的核心旅游品牌。
南岳是五岳寿山。南岳是中华寿岳，南岳历来为祈福、求寿之圣地，福寿文化源远流长。自宋徽宗在南岳金简峰留下“寿岳”石刻后，“寿岳”之名更著称于世。南岳寿文化历史灿烂，氛围浓郁，如万寿宫、寿宁宫、寿涧桥、寿涧溪、百寿亭、延寿亭、延寿村、寿佛殿等寿文化遗迹无处不在，成为南岳最引人注目的独特景观。
南岳是抗战名山。抗日战争爆发后，南岳一度是国民政府正面战场的抗战指挥中心，蒋介石先后在此主持召开了4次最高军事会议；国共两党在南岳携手共议抗战大计，并合作创办了游击干部培训班；南岳佛、道两教与当地军民同仇敌忾，英雄事迹数不胜数。抗战遗址遍布南岳全山，忠烈祠有唯一的抗战阵亡将士总神位，祭祀烈士成为南岳每年的一项重要活动。南岳因此成为拥有诸多“全国唯一”的抗战文化宝库。
二、行政区划割裂阻碍了南岳品牌效应的发挥
南岳衡山历史上长期占据旅游的核心品牌地位，但近年来随着张家界等旅游区一体化的快速崛起，南岳衡山的优势地位不断下降。究其根本原因，就是以计划经济为主导的发展思路，使大湘南区域发展条块分割，各自为政，区域一体发展为行政区划所割裂。即使是在南岳之地，山上由南岳区管辖，山下由衡山县管辖，国内驰名的衡东土菜游离于南岳旅游业之外等等，由于各自为政，极大地制约了旅游文化设施、旅游文化产品、旅游文化产业链条的拓展，导致拥有如此优质资源的世界品牌文化名山未能得到有效开发和利用，以香客多、游客少、时间短为特征，难以成为黄金旅游目的地带动区域经济发展。
在湖南的区域发展中，与湘北突出将洞庭湖的自然资源、湘中突出将长株潭的区位优势作为战略支撑相比，大湘南至今没有将南岳衡山的独特优势作为区域发展的战略支撑，不仅造成大衡山区域发展滞后，也影响了大湘南的发展步伐，而且阻碍了整个湘江流域的一体化发展，影响到全省区域发展的协调推进。
三、提升南岳品牌效应形成区域发展的核心动力
提升南岳旅游品牌效应形成大湘南发展的核心支撑，就必须打破行政区域界限，以特色支柱产业为引导的新型城镇化为战略目标，通过整合区域的品牌资源，优化资源配置，促进区域优势互补、协同发展，不断提高区域空间的承载能力和品牌效应，成为区域经济社会发展的内生动力。
一是要以南岳品牌旅游文化资源为依托，推进大衡山地区的资源整合。以突破传统的行政区划刚性束缚所造成区域市场体系割裂、区域发展定位和分工模糊等瓶颈，发挥市场在资源配置中的决定性作用，驱动大衡山区域内产业发展的空间聚集和扩散，推进南岳旅游品牌资源整合，实现对南岳核心旅游资源的对接、延伸，形成区域特色产业集群，全面提升品牌影响力，从而增强南岳衡山的辐射带动力。
二是要以新型城镇化建设为契机，推进以“南岳—开云—新塘”为核心区域的大衡山特色城镇带一体化发展。整合、开发大衡山区域的旅游资源，通过产业链延伸和聚集形成泛旅游产业集群，从而带动生态文明型的城镇化建设，增强大衡山特色城镇带的辐射效应，推动衡阳地区乃至整个湘南地区的经济发展，加速打造大衡山特色城镇带成为湘南地区新的经济增长极。
三是要以开发旅游综合体为重点，提升区域旅游整体竞争力。要着力打造旅游吸引核，聚集人流、提升土地价值；加快建设主题酒店群、特色商业街、主题演艺、高尔夫球场、水上游乐项目、温泉SPA等休闲集聚区；切实加快城镇居民居所、农民城镇化居所、产业人口聚集居所、外来游客居所、休闲居所（二居所）、外来度假居所（三居所）等居住发展带建设；构建服务于旅游产业及其居民生活的金融、医疗、教育、商业等产城一体化的公共服务配套等社区配套网；加速形成观光与休闲农业、家庭菜园、泛旅游延伸的加工业，郊野运动基地等产业延伸环，把南岳衡山打造成为高层次、多样化的复合型国际旅游目的地。
原载湖南日报2015年12月09，有删减。
调研组长：陈文胜（省社科院研究员、省城乡一体化研究基地首席专家），调研组成员：刘祚祥（长沙理工大学金融研究所所长、教授、省农村发展研究院副院长），王文强（省社科院农村发展研究中心执行主任）， 陆福兴（省农村发展研究院院长、研究员）。